Przewlekłość postępowania

Przewlekłość postępowania oznacza prowadzenie sprawy administracyjnej w sposób nadmiernie długotrwały, mimo podejmowania przez organ określonych czynności. Przewlekłość postępowania występuje wtedy, gdy organ działa, ale postępowanie trwa dłużej niż jest to konieczne do załatwienia sprawy.

Czym jest przewlekłość postępowania

Przewlekłość postępowania jest naruszeniem prawidłowego toku postępowania administracyjnego. W odróżnieniu od bezczynności organu nie polega na całkowitym braku działania, lecz na prowadzeniu sprawy w sposób nieefektywny albo rozciągnięty w czasie.

Organ może podejmować czynności procesowe, przeprowadzać dowody i kierować wezwania, ale mimo tego postępowanie nie prowadzi do wydania rozstrzygnięcia w rozsądnym terminie. W takiej sytuacji występuje przewlekłość postępowania.

Znaczenie przewlekłości postępowania

Znaczenie przewlekłości postępowania polega na tym, że narusza ona zasadę szybkości postępowania oraz wpływa na wydłużenie czasu potrzebnego do zakończenia sprawy. Przewlekłość postępowania może pojawić się nawet wtedy, gdy formalnie nie doszło jeszcze do przekroczenia wszystkich ustawowych terminów.

Przewlekłość postępowania pozostaje także związana z oceną, czy organ prowadzi sprawę w sposób adekwatny do jej charakteru i stopnia skomplikowania. Nadmierna liczba czynności, wielokrotne powtarzanie tych samych działań albo nieuzasadnione przerwy mogą prowadzić do uznania, że postępowanie ma charakter przewlekły.

Przewlekłość w przebiegu postępowania

Przewlekłość postępowania może pojawić się na różnych etapach sprawy administracyjnej. Najczęściej dotyczy etapu postępowania wyjaśniającego, prowadzenia dowodów oraz oczekiwania na wydanie decyzji administracyjnej.

Ocena przewlekłości wymaga zestawienia sposobu prowadzenia sprawy z terminami w postępowaniu administracyjnym. Znaczenie mają również charakter sprawy, liczba uczestników i zakres postępowania dowodowego.

Przed skierowaniem sprawy do sądu administracyjnego przewlekłość postępowania pozostaje związana z ponagleniem do organu. Dopiero po wykorzystaniu tego środka możliwe jest dalsze dochodzenie ochrony.

Relacja z bezczynnością organu

Przewlekłość postępowania należy odróżnić od bezczynności organu. W przypadku bezczynności organ nie podejmuje żadnych działań, natomiast przy przewlekłości działania są podejmowane, lecz ich tempo lub sposób prowadzenia sprawy pozostaje nieprawidłowy.

Relacja ta została szerzej przedstawiona na stronie bezczynność a przewlekłość postępowania. Obie instytucje łączy jednak możliwość zastosowania podobnych środków ochrony.

Środkiem ochrony przed przewlekłością postępowania jest skarga na przewlekłość, która należy do kontroli sądowoadministracyjnej.